第9个国家中心城市，西安！
1月15日，《关中平原城市群发展规划》正式获国务院批复。在最近的陕西省政府与西安市政府工作报告中，都低调透露了一个信息：西安已被列为国家中心城市！
国家中心城市，是住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。
在新一轮全国城镇体系规划中，对国家中心城市有了新的定义，为疏解北京等大城市的资源人口过度集中，促进区域平衡发展，需要在全国若干优势明显、潜力巨大、人口承载力强的战略要地，建成10个左右的国家中心城市。
丨总理来到陕西代表团丨
去年3月9日，总理来到参加全国人大的陕西代表团，和代表们一起审议政府工作报告。当时，永康书记展示的一张“大西安空间格局规划图”曾引发了网友热议。
永康书记当时向总理提出了三个建议，其中便包括 “推动西安成为国家中心城市”。在听完陕西的汇报后，总理激情昂扬的讲道：
“西安进入国家中心城市，有条件，也应该。请你们做好和国家发改委的对接。”
去年的人大会上，永康书记向克强总理讲到：目前，国家明确8个国家中心城市。国家发改委的《关中-天水经济区发展规划》，也提出要加快西咸一体化建设，着力打造国际化大都市，要建设大西安、带动大关中、引领大西北。
西北五省占全国32.4%的面积，是西部大开发主战场和向西开放的前沿，从优化区域发展格局考虑，需要一个中心城市引领区域发展。因此，建议将西安列入国家中心城市。
总理表示：
目前国务院已经批复了发改委提出的关于新型城镇化的报告，决定批复设立8个国家中心城市。下一步将认真研究，支持西安建设国家中心城市。
把西安作为西北龙头，扬起来！
2017年3月9号下午，发改委对此也作出答复：
国务院涉及国家中心城市的文件有两个，一个是“成渝城市群规划”，把重庆和成都定位为国家中心城市；二是“中部地区十三五规划”，把武汉和郑州列为国家中心城市。
从现有情况看，西安是具备作为国家中心城市建设条件的，发改委今年要完成编制关中城市群规划，可以对西安的城市定位做描述，关中平原城市群规划提出之后，我们就可以把西安定位为国家中心城市。
当天下午，国家发改委十几位相关领导前来对接各项建议，针对陕西省提出的各项意见建议作出了回应，表示将支持西部地区基础设施建设、支持西安建设国家中心城市等。
关中平原城市群范围图（仅供参考） 图/ 悦西安大迧
今年1月15日，国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》。除关中五市外，山西、甘肃两省多个地市都已纳入。悦君了解到，关中平原城市群被定位为国家级城市群的同时，西安也已正式被列为第九个国家中心城市。
1月25日，陕西省十三届人大一次会议开幕，陕西省政府代省长刘国中代表陕西省人民政府向大会作政府工作报告，其中低调透露：
在继续推进陕北转型持续发展和陕南绿色循环发展的同时，全面启动关中协同创新发展，西安被列为国家中心城市，西咸新区实现由西安市代管托管，神木撤县设市，鄠邑、南郑撤县设区，9个镇被评为第二批全国特色小镇，全省呈现三大区域协调共进、大中小城市协调发展的良好局面。
无独有偶，2月3日，西安市第十六届人民代表大会第三次会议中，西安市政府市长上官吉庆在所作的政府工作报告中也提到：
全力开启大西安建设新格局。
全市人民期盼已久、对西安未来发展至关重要的《关中平原城市群发展规划》获国务院批复，明确了西安建设国家中心城市的目标定位，为奔跑的大西安插上了腾飞的翅膀。
如此，西安入选国家中心城市已无悬念。悦君了解到，关中平原城市群发展规划的详细全文将于近日公布。西安国家中心城市的定位将在其中得到明确。
目前国家中心城市主要有两种产生方式，一是2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划。二是2016年至2017年，国家发展改革委先后在相关区域规划中把成都、武汉和郑州纳入国家中心城市建设序列。
关于支持成都、重庆、武汉、郑州建设国家中心城市的内容，分别是在发改委批复的《成渝城市群发展规划》与《促进中部地区崛起“十三五”规划》两大文件中得到明确。
西安的国家中心城市定位，亦将在发改委《关中平原城市群发展规划》的详细批文与关于支持西安建设国家中心城市的复函中得到进一步确定。
国家中心城市，西安当仁不让！
National Central City
西安·浐灞 图/orangeDennis
国家中心城市是中国城镇规划体系设置的最高层级。布局国家中心城市，并非国家层面简单的“排位分羹”，而要充分考量区域均衡性与差异化，让国家中心城市建设支撑国家发展战略，带动区域整体发展。建设国家中心城市意味着沉甸甸的使命担当，绝非获一个光鲜亮丽的名号那样简单。
文武盛地 声闻于天 西安鼓楼 图/orangeDennis
国家中心城市，并不仅仅是对城市既有发展成果的肯定和其在城镇体系中定位的肯定，而是背负着带动区域发展，服务国家战略的历史使命。对于西安而言，作为引领“一带一路”战略的核心城市与内陆改革开放新高地，以及发挥延续中华文脉与向西开放的战略支撑作用，西安自然不遑多让。
秦岭与锦业路 图/张云洲
国家中心城市所必须具有的五大特征：
一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；
二是国家综合交通和信息网络枢纽；
三是国家科教、文化、创新中心；
四是具有国际影响力和竞争力；
五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。
西安是西北地区的中心与龙头城市，西部重要的交通信息网络中心，在建中的米字型高铁将强化西安的枢纽地位，西安机场客流量已迈上4000万，国际国内航线众多；西安亦是国家重要的科教中心，布局在西安的大学、科研院所、军工企业即是见证；作为十三朝古都和丝路起点，中华文明的核心，其文化、旅游与知名度都具有国际影响力，众多的国际政要来访中国都要来访西安。
大西安示意图 图/ 悦西安大迧
正如发改委答复中言，从目前来看，西安具备国家中心城市建设所必须具有的特征与条件，其综合实力在国家城市体系中靠前。2017年，西安市完成生产总值7469亿元，经济短板正在飞速弥补，综合实力已迈上新台阶，招商引资不断，行政效能提升，“一带一路”核心作用显著增强，西咸一体化加速、大西安建设、关中城市群获批、自贸区等多重机遇叠加正在显现。大西安的综合实力正以前所未有的速度进步。
远眺高新CBD 图/张云洲
国家中心城市职能：
1、帮助国家战略的实现：比如'一带一路’战略，国家中心城市就必须在其中起到核心的节点作用；
2、帮助中国进行产业转型升级：从中国制造到中国创造，要参与全球的产业分工，提升产业分工的层次；
3、设立各类对外开放的平台：比如自由贸易区，统筹建设国际交流区，提升中国国际化程度和国际竞争力；
4、建立国际性的综合交通枢纽：提升中国的国际门户和枢纽地位等等
古老与现代交相辉映的西安城 图/张云洲
未来，中国将大规模调整经济发展空间布局，对内是长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展三大发展战略，对外面向全球的战略布局则是从“一带一路”战略开始。从这一战略布局的大背景下去观察审视西安未来的发展，西安的发展要引领“一带一路”、服务国家战略、承担对外开放、国际门户枢纽的任务，这一目标是不言而喻的。
譬如，最高法将在北京、西安、深圳各设一个国际商事法庭。西安面向陆上丝路，对接“一带一路”。悦君了解到，2019年西安或将举办第二届一带一路国际合作高峰论坛，长安号中欧班列已开至欧洲腹地等等。这些都印证了西安在服务国家战略，带动区域发展，引领向西开放中的重要作用。
目前，国家中心城市都有哪些？
National Central City
2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划和定位。
上海 图 / 网络
广州 图 /网络
天津 图 / 网络
重庆 图 / 网络
2016年5月，国务院、发改委、住建部联合印发批复《成渝城市群发展规划》（发改规划〔2016〕910号），文件中将成都、重庆定位为国家中心城市：
提升重庆核心功能。
围绕建成国家中心城市，强化重庆西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能，充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心的作用，加快两江新区建设，全面增强集聚力辐射力和竞争力。
成都 图 / 网络
提升成都核心功能。
以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。
武汉 图 / 网络
2016年12月26日，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》（国函[2016]204号），规划明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市，强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位....
2017年1月25日，国家发改委《关于支持武汉建设国家中心城市的复函 (发改规划[2016] 2650号)》，原则同意武汉建设国家中心城市。复函指出：
武汉市作为我国中部和长江中游地区唯一人口超千万人、地区生产总值超万亿元的城市，区位优势突出，科教人才资源丰富，文化底蕴深厚，具备建设国家中心城市的基础条件。
郑州 图 /网络
国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的复函（发改规划〔2017〕154号：）
郑州作为中原城市群核心城市，区位优势明显，腹地市场广阔，人力资源丰富，文化底蕴厚重。推进郑州建设国家中心城市，有利于增强综合服务功能、引领中原城市群发展和支撑中部地区崛起，带动中部地区供给侧结构性改革，积极服务和参与“一带一路”建设。
西安 图 / cyfromnj
除了上述九个城市之外，南京、杭州、青岛、厦门、长沙、沈阳等多个城市均提出要力争建设国家中心城市。考虑到国家中心城市的数量与区域布局的合理性，随后在相关区域的城市群规划中，部分城市将会陆续进行批复。
《关中平原城市群发展规划》日前已正式获国务院批复。陕西省政府与西安市政府工作报告都已明确指出：西安已被列为国家中心城市！关中平原城市群发展规划的详细全文不日将公布，西安国家中心城市的定位就将明确。一起期待吧！
古老与现代交相辉映的西安城 图/orangeDennis
大西安未来的新目标：三步走！2020年全面建成小康社会，经济总量迈上万亿，“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系"建立，国家中心城市建设迈出坚实步伐。2035年，全面建成代表国家形象，引领“一带一路”、具有国际影响力的国家中心城市。2050年，加快大西安国际化进程，建成亚欧合作交流的国际化大都市，跻身世界城市，文化名都行列！
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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